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一、背景目的

（一）貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的需要。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了目標(biāo)新要求。我市標(biāo)準(zhǔn)化工作要站在新起點(diǎn)，立足新使命，瞄準(zhǔn)新高度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷推動(dòng)行政管理、社會(huì)治理、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（二)加強(qiáng)與國(guó)家省法律法規(guī)規(guī)定有效銜接的需要。2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條：“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)”，首次以法律形式確立了設(shè)區(qū)的市地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。2019年12月14日，經(jīng)我局申請(qǐng)，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局批復(fù)同意，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，青島市可以制定本市的地方標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，2019年3月1日起正式實(shí)施。2021年11月1日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，2021年12月1日起正式實(shí)施。我局2020年制定并印發(fā)《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》，將于2022年6月14日到期。有必要根據(jù)上位法及國(guó)家、省最新規(guī)定修訂《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省法律法規(guī)的銜接，理順標(biāo)準(zhǔn)層次，提升完善我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

（三）適應(yīng)新形勢(shì)下標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。2016年9月12日，習(xí)近平總書(shū)記在致第39屆ISO大會(huì)賀信中指出“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。”2019年10月21日，習(xí)近平總書(shū)記在致第83屆國(guó)際電工委員會(huì)大會(huì)賀信中指出“中國(guó)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開(kāi)放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！睘?/span>更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，認(rèn)真落實(shí)十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，激發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)活力，提升地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作用，應(yīng)當(dāng)研究制定《辦法》。

（四）加快構(gòu)建我市高質(zhì)量發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和我市推進(jìn)青島標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷深入，迫切需要對(duì)我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作進(jìn)行梳理和優(yōu)化。以市局規(guī)范性文件形式對(duì)我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，既提升了我市地方標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范性，又確保了我市地方標(biāo)準(zhǔn)工作的可操作性，同時(shí)也為我市地方標(biāo)準(zhǔn)的立法工作奠定基礎(chǔ)?！掇k法》緊密結(jié)合我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作實(shí)際，進(jìn)一步理順了我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)體系，細(xì)化了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施、監(jiān)督等程序，規(guī)范和完善我市地方標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和實(shí)施監(jiān)督等工作。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定;設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要,經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn),可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案,由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)。”《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》第七部分（二十五）“同步推進(jìn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套”。市場(chǎng)監(jiān)管總局《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條：“設(shè)區(qū)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)”。《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》第十條第一款：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑粭l：“省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定；經(jīng)省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。省、設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查、編號(hào)和發(fā)布工作。法律、行政法規(guī)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄渡綎|省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第九條：“省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依法統(tǒng)一管理本省地方標(biāo)準(zhǔn)工作。經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。省、設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查、編號(hào)和發(fā)布等工作。省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和組織實(shí)施與監(jiān)督等工作?！?/span>

三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》共6章44條，包括總則、立項(xiàng)、起草和技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布和備案、實(shí)施和復(fù)審、附則。制度設(shè)計(jì)上，一是貫徹了總局《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和省局《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)要求；二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、實(shí)施、復(fù)審等全生命周期的流程化、閉環(huán)式管理；三是結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化了地方標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)，更具有可操作性、便于落實(shí)；四是提出了我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理方面的創(chuàng)新做法，如發(fā)揮地方技術(shù)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估和制定過(guò)程中的技術(shù)支持作用、開(kāi)展膠東半島區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)等，將對(duì)我市的地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起到很好的規(guī)范和促進(jìn)作用。

??四、相關(guān)內(nèi)容解讀

（一）《辦法》將于何時(shí)正式實(shí)施？

《辦法》于2022年6月23日起正式施行，有效期至2027年6月22日。

（二）《辦法》的適用范圍是什么？

本行政區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、實(shí)施以及實(shí)施信息反饋和評(píng)估、復(fù)審等事項(xiàng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）青島市可以在哪些領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)？

為履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面職責(zé)所需要的技術(shù)要求，以及滿足自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、稅務(wù)、獸藥、核、航天等領(lǐng)域不納入市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。

（四）如何提出制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議？

社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市有關(guān)主管部門(mén)或市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提出制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。

市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)收到的立項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和職責(zé)分工移交具有管理職責(zé)的市有關(guān)主管部門(mén)。

（五）立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)需提報(bào)哪些材料？

市有關(guān)主管部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》、地方標(biāo)準(zhǔn)草案草稿和立項(xiàng)論證意見(jiàn)。

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