為進一步規(guī)范家庭寄養(yǎng)管理工作，更好地保障被寄養(yǎng)兒童合法權益，日前，青島市民政局印發(fā)了《青島市家庭寄養(yǎng)管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

一、起草背景

黨中央、國務院高度重視兒童工作，要求全社會都要加強對未成年人的關心關愛，明確指出關愛未成年人是全社會的責任，家庭寄養(yǎng)工作直接關系到被寄養(yǎng)未成年人的切身利益。我局按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第54號)、《家庭寄養(yǎng)評估標準》（中華人民共和國行業(yè)標準MZ/T122-2019）相關要求，結合我市工作實際，起草了家庭寄養(yǎng)管理實施細則，先后向各區(qū)（市）民政部門和市兒童福利院書面征求意見，結合提出的意見建議進行了修改完善，形成了《實施細則》送審稿，于2022年9月經市民政局局長辦公會議審議通過。

二、政策依據(jù)

《中華人民共和國未成年人保護法》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(中華人民共和國民政部令第54號)、《家庭寄養(yǎng)評估標準》（中華人民共和國行業(yè)標準MZ/T122-2019）。

三、主要內容

《實施細則》全文共9章43條，明確家庭寄養(yǎng)應當有利于寄養(yǎng)兒童的撫育、成長，保障寄養(yǎng)兒童的合法權益不受侵犯的原則，更加突出人性化、專業(yè)化、規(guī)范化，使兒童福利機構更具可操作性，具體體現(xiàn)為：

（一）在人性化方面

1.明確了家庭寄養(yǎng)范圍。是指未滿十八周歲、監(jiān)護權在青島市兒童福利院（以下簡稱市兒童福利院）的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的未成年人救助保護機構依法對應當由民政部門承擔臨時監(jiān)護責任的未成年人開展家庭寄養(yǎng)，參照本《實施細則》執(zhí)行。

2.明確了對重度殘疾兒童家庭寄養(yǎng)給以特殊規(guī)定。兒童福利機構在醫(yī)療康復、特殊教育等軟硬件設施設備方面都優(yōu)于一般家庭，將其留在機構中更利于實現(xiàn)孤殘兒童的最大利益。因此《實施細則》明確規(guī)定需要長期依靠醫(yī)療康復、特殊教育等專業(yè)技術照料的重度殘疾兒童，不宜安排家庭寄養(yǎng)。

3.最大限度維護寄養(yǎng)兒童情感和鼓勵寄養(yǎng)家庭愛心。為最大限度地減輕寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭分離產生的心理問題，《實施細則》對寄養(yǎng)關系解除后兒童的安置作出規(guī)定，強調：擬送養(yǎng)的寄養(yǎng)兒童，要在報送被送養(yǎng)人材料的同時通知寄養(yǎng)家庭，讓寄養(yǎng)家庭有足夠時間做好離別工作。對其他需要再安置的兒童，要安排社會工作、醫(yī)療康復、心理健康教育等專業(yè)技術人員對其進行心理等方面的疏導和照料。同時，對主要照料人的變更、寄養(yǎng)融合期、短期養(yǎng)育服務以及兒童寄養(yǎng)期間的戶口和監(jiān)護關系分別做出規(guī)定。同時賦予寄養(yǎng)家庭優(yōu)先收養(yǎng)權。

（二）在規(guī)范化方面

4.提高了寄養(yǎng)家庭準入門檻。為了讓適合寄養(yǎng)的兒童回歸到具有穩(wěn)定、健全功能的家庭，《實施細則》從適合寄養(yǎng)的兒童、適合寄養(yǎng)兒童的家庭、每個家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)、寄養(yǎng)殘疾兒童的社區(qū)環(huán)境以及寄養(yǎng)兒童參與等十個方面進行了規(guī)定，明確提出，寄養(yǎng)家庭及成員應當在居住、收入、健康、品行以及主要照料人等十個方面同時符合規(guī)定的條件。每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過2人，且該家庭無共同生活的未滿6周歲的兒童。寄養(yǎng)殘疾兒童，應當優(yōu)先在具備醫(yī)療、特殊教育、康復訓練條件的社區(qū)中為其選擇寄養(yǎng)家庭。寄養(yǎng)年滿8周歲以上兒童的，應當征得寄養(yǎng)兒童的同意。

5.規(guī)范寄養(yǎng)關系確立和解除程序。針對寄養(yǎng)關系的確立，設置了申請—評估—審核—培訓—簽約五個環(huán)節(jié)。同時對寄養(yǎng)家庭在兒童寄養(yǎng)期間約定了十項義務，其核心內容是：保障好安全，照料好生活，培養(yǎng)好品行，協(xié)助好就醫(yī)就學，配合好康復服務、兒童送養(yǎng)以及接受機構監(jiān)督指導等。針對寄養(yǎng)關系的解除，《實施細則》規(guī)定了寄養(yǎng)關系協(xié)議解除和單方解除的情形及其處理措施。

6.明確了跨省寄養(yǎng)、經費使用和社會參與等問題?！秾嵤┘殑t》明確提出，開展跨縣級或者設區(qū)的市級行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，應當經過共同上一級人民政府民政部門同意。不得跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)經費，包括寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育費用補貼、寄養(yǎng)家庭的勞務補貼和寄養(yǎng)工作經費等。寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育費用補貼按照國家有關規(guī)定列支。寄養(yǎng)家庭勞務補貼和寄養(yǎng)工作經費等由同級財政部門予以保障。兒童福利機構可以依法通過與社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助。

（三）在專業(yè)化方面

7.賦予具有專業(yè)撫養(yǎng)知識的家庭優(yōu)先寄養(yǎng)權。《實施細則》規(guī)定，對具有社會工作、醫(yī)療康復、心理健康、文化教育等專業(yè)知識的家庭和自愿無償奉獻愛心的家庭，在同等條件下優(yōu)先考慮安排寄養(yǎng)兒童。

8.兒童福利機構加強自身建設，增強專業(yè)服務能力。《實施細則》明確規(guī)定了兒童福利機構要聘用社會工作、醫(yī)療康復、心理健康教育等專職工作人員，并且要求在評估、解除寄養(yǎng)關系等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮專業(yè)社工的專業(yè)評估、心理疏導的重要作用，促進家庭寄養(yǎng)服務專業(yè)化。

9.強化和控制寄養(yǎng)服務過程的專業(yè)化水平和質量?！秾嵤┘殑t》對寄養(yǎng)每個環(huán)節(jié)的設計，都盡量做到專業(yè)保障。增加對寄養(yǎng)家庭的評估和培訓職責。強調兒童福利機構應當組織專業(yè)人員或者委托社會工作服務機構等第三方專業(yè)機構對提出申請的家庭進行實地調查，核實申請家庭是否具備寄養(yǎng)條件和撫育能力，了解鄰里關系、社會交往、有無犯罪、社區(qū)環(huán)境等情況，并根據(jù)調查結果提出評估意見。此外，兒童福利機構還要對寄養(yǎng)家庭主要照料人、以及變更后的主要照料人進行培訓，保障家庭寄養(yǎng)的專業(yè)性水平和養(yǎng)育質量。

《實施細則》的實施，將有利于推動兒童福利機構家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化開展，有利于進一步保障寄養(yǎng)兒童的基本權益。

政策解讀處室：市民政局兒童福利處

電話：85795587

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