李秋航委員：

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于廣泛引導建設普惠性社區(qū)老年食堂的提案”收悉。經(jīng)商市行政審批服務局、市財政局，現(xiàn)答復如下：

一、加強我市老年助餐服務體系建設的主要進展和成效

發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措，老年助餐服務既“暖胃”又“暖心”，呼應著廣大老年人的普遍現(xiàn)實需要和熱切期盼。市民政局認真落實國家、省關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務的部署要求，強化老年助餐服務保基本、兜底線、促普惠的功能，優(yōu)先、重點滿足獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經(jīng)濟困難等老年人的助餐服務需求，兼顧滿足其他老年人多樣化、個性化助餐需求，創(chuàng)新打造老年助餐服務體系，形成“暖心暖胃，好吃不貴”老年助餐服務品牌。

（一）加大政策扶持力度。接續(xù)出臺《青島市進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務措施的實施細則》（青民〔2022〕101號）《青島市老年人助餐服務暫行規(guī)定》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號）等一系列政策，明確養(yǎng)老助餐服務的服務供給、服務管理、服務流程、補貼政策、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范標準。出臺我市《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務的實施意見》，在助餐設施建設、資金補貼、運營發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村助餐、助餐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出更加明確的措施和要求，對助餐機構(gòu)發(fā)放最高不超過60萬元的一次性建設補貼和每年最高不超過60萬元的運營補貼。制定市、區(qū)（市）兩級老年人助餐服務補貼政策，全市65周歲及以上老年人可享受每人每天3元的市級助餐補貼政策，各區(qū)（市）均制定出臺1-6元不等的區(qū)（市）級助餐補貼政策，對符合條件的老年人到助餐機構(gòu)就餐的，由市級財政給予助餐補貼和送餐補貼，失能失智老年人和農(nóng)村老年人還可疊加享受送餐補貼和其他折扣補貼。

（二）發(fā)展“多元模式”助力助餐服務持續(xù)發(fā)展。綜合考慮區(qū)域人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，建設“中央廚房+社區(qū)食堂+社區(qū)助餐點+送餐上門”的老年人助餐服務體系。遴選福山、萬林等65家三星級以上養(yǎng)老服務機構(gòu)運營助餐設施，有效保障助餐服務的公平供給和可持續(xù)發(fā)展，起到市場引領作用。在城市地區(qū)，實行政府政策支持下的助餐服務市場化運營模式；在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，實行政府、集體、企業(yè)、慈善、個人等多方共同發(fā)力、共建共享的發(fā)展模式；在農(nóng)村地區(qū)，由基層黨組織爭取多方資源，領辦助餐機構(gòu)，保障老人需求。強化助老食堂的適老化屬性，鼓勵各助老食堂完善配套服務，豐富菜品種類，力求做到營養(yǎng)豐富、合理和均衡，適配老年人普遍性和個性化需求。

（三）多措并舉促進助餐服務健康發(fā)展。一是上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。將助餐服務開展情況納入對各區(qū)（市）民政重點工作評估體系，鼓勵引導各區(qū)（市）將更多資源力量投入助餐服務中，充分整合社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等方面資源力量，統(tǒng)籌用于支持養(yǎng)老助餐服務，形成社會各界參與的廣泛合力。二是加強助老食堂規(guī)范服務。落實老年助餐服務設施的場所建設、設置配置、人員配備等要求，按照標準實行明廚亮灶，配置適老化設備。對現(xiàn)有的老年助餐設施，進行服務質(zhì)量檢查，對新建的老年助餐設施，通過遴選第三方組織，從設施選址到驗收運營進行全流程監(jiān)督，全面提升我市養(yǎng)老助餐服務水平。三是開展助餐服務標準化建設。健全老年助餐服務標準體系，制定符合我市養(yǎng)老服務發(fā)展需求的老年助餐服務機構(gòu)建設標準、服務標準、菜品標準和監(jiān)管標準。

二、存在問題和下一步工作安排

正如您在建議中提到的，建設社區(qū)老年食堂是響應人口老齡化挑戰(zhàn)的一個積極措施，需要政府、社會組織和私營企業(yè)的共同努力和合作。我市助老食堂的發(fā)展在統(tǒng)籌推進、政策支持和幫扶保障等方面還有一定差距，市民政局將認真徹落實養(yǎng)老助餐服務的部署要求，以更大力度、更實舉措支持養(yǎng)老助餐服務做大做強，提升老年人福祉。

（一）機制建設方面。一是建立領導推動機制。建立“黨委領導、人大推動、政府落實”的工作機制和市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、區(qū)級為主實施、市區(qū)兩級聯(lián)動的組織實施體系，加強政策銜接、資源統(tǒng)籌、項目對接，形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局。二是建立考核引領機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將養(yǎng)老服務工作完成情況納入市委、市政府對各區(qū)（市）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，明確相應的考核分值，對任務未完成、政策落實不到位的區(qū)（市）進行扣分，進一步傳導壓力、激發(fā)動力、凝聚合力。三是建立包聯(lián)走訪機制。建立市區(qū)兩級民政干部全覆蓋包聯(lián)養(yǎng)老助餐企業(yè)制度。深入開展“訪千家、聯(lián)萬戶，察民情、知民憂，辦實事、惠民生”活動，主動下沉基層一線和助餐機構(gòu)走訪調(diào)研，進現(xiàn)場、察實情。開設養(yǎng)老助餐服務“直通車”，建立養(yǎng)老助餐服務“議事廳”，定期開展政企交流活動，及時掌握、解決養(yǎng)老助餐機構(gòu)和老年人的“急難愁盼”。

（二）政策支持方面。與財政、國資、人社、發(fā)改等部門密切配合，優(yōu)化完善資金、設施、用工、用能等方面的扶持政策，夯實養(yǎng)老助餐服務發(fā)展的要素保障。一是在資金政策方面，延長養(yǎng)老助餐補貼覆蓋時間，爭取公休日期間也可享受養(yǎng)老助餐補貼政策；擴大享受養(yǎng)老助餐補貼政策的年齡范圍；按照服務老年人數(shù)量為養(yǎng)老助餐機構(gòu)發(fā)放運營補貼；適度提高農(nóng)村地區(qū)送餐補貼標準。二是設施政策方面，落實3-5萬元的養(yǎng)老服務站一次性建設補貼政策。加大國有資本對養(yǎng)老助餐服務的支持保障力度，將優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)房屋設施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務。對先前養(yǎng)老助餐機構(gòu)自行租賃房屋設施的，按照標準予以房屋租賃補貼。三是在用工政策方面，對接人社、財政等部門，爭取由民政部門組織開展護理員培訓、評估等相關(guān)工作。鼓勵引導公益性崗位、社會工作者、社區(qū)志愿者、農(nóng)村閑置勞動力等人員參與送餐服務，通過政府送餐補貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障。將養(yǎng)老服務綜合責任險保障人員范圍擴展到送餐服務人員。四是在用能政策方面，積極與相關(guān)職能部門、集團公司對接，為養(yǎng)老助餐機構(gòu)爭取水、電、氣、熱優(yōu)惠價格政策。在有條件的區(qū)（市）率先探索水、電、氣、熱等公共服務零跑腿、零資料、零費用、零審批的報裝“四零”服務,增強機構(gòu)獲得感。

（三）服務保障方面。一是做好政策落實服務。建立養(yǎng)老助餐政策宣講團，開展豐富多樣的政策宣傳活動，提高政策的知曉率和覆蓋面。加強政策落實情況督導檢查，用好信息平臺手段，抓好各類補貼政策的末端落實，確保政策應享盡享、直達快享、免申即享。二是做好手續(xù)辦理服務。會同市場監(jiān)管、行政審批等部門以及相關(guān)辦事大廳，梳理優(yōu)化養(yǎng)老助餐機構(gòu)各項資質(zhì)手續(xù)辦理流程，推動高頻事項集成辦、一次辦，提高服務質(zhì)效。重點解決好連鎖化助餐機構(gòu)不能共用同一經(jīng)營主體，養(yǎng)老助餐機構(gòu)餐飲經(jīng)營許可、配餐送餐資質(zhì)、消防資質(zhì)辦理難等問題。建立幫辦員隊伍，主動上門做好幫辦代辦，切實減輕機構(gòu)負擔。三是做好社區(qū)支持服務。充分發(fā)揮社區(qū)對養(yǎng)老助餐服務的載體、支持、保障作用，發(fā)展“五社聯(lián)動+養(yǎng)老助餐服務”。設立社區(qū)養(yǎng)老助餐服務觀察哨，開展社區(qū)志愿者“愛心敲門”活動，提高老年人對養(yǎng)老助餐服務的信任度和接受度。每個區(qū)（市）選一個試點社區(qū)，通過“辦一個助老食堂、設一支慈善基金、建一支志愿隊伍、成立一個協(xié)調(diào)機制”的方式，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老助餐服務的共建、共治、共享。

下一步，市民政局將持續(xù)優(yōu)化我市老年助餐服務工作，提高政策標準，加快設施建設，優(yōu)化營商環(huán)境，努力探索老年助餐可持續(xù)發(fā)展新模式，有序推進老年助餐服務體系建設，推動老年助餐服務向著便利可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠的方向切實推進、行穩(wěn)致遠，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

青島市民政局

2024 年5月24日

（此件主動公開）

（聯(lián)系人：龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）

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