一、2013年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2013年，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，扎實工作，銳意進取，經濟社會發(fā)展速度、質量、效益穩(wěn)步提升，市十五屆人代會二次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好。全市生產總值實現(xiàn)8006.6億元，同比增長（以下簡稱增長）10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%；服務業(yè)增加值增長10.5%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.6%、12.4%；居民消費價格上漲2.5%；人口自然增長率1.64‰。

　　（一）結構調整穩(wěn)步推進。藍色、高端、新興產業(yè)保持較快發(fā)展，海洋生產總值增長18.2%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到39.9%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長8.6%。農業(yè)生產形勢良好，市財政投入“三農”資金54億元，增長19.2%；糧食總產量64.5億斤；現(xiàn)代農業(yè)十大重點工程取得成效；開工建設新型農村社區(qū)102個。工業(yè)生產穩(wěn)中趨升，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值16104.1億元，增長10.6%；老城區(qū)企業(yè)搬遷項目新開工11戶、竣工投產7戶。服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到50.1%，同比提高1.1個百分點；高端服務業(yè)十個千萬平米工程竣工2217萬平方米。獲批國家級財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。

　　（二）內需拉動不斷增強。投資保持較快增長，推動全市過億元產業(yè)項目新開工535個，竣工290個；204個市級重點項目全部開工在建，竣工65個；膠東國際機場選址、地鐵二期建設規(guī)劃獲得國家批準，地鐵2號線開工建設，地鐵3號線、青龍高速路等項目加快推進，鐵路青島北客站、海青鐵路建成通車。消費市場有所回升，舉辦城市購物節(jié)等消費促銷活動，社會消費品零售總額2904.3億元，增長13.3%，較年初提高0.8個百分點。

　　（三）重點區(qū)域加快建設。藍色硅谷核心區(qū)，18個項目開工建設，配套公共服務設施加快建設，10個新型社區(qū)和18條道路建設全面啟動。西海岸新區(qū)，汽車整車進口口岸正式運營，董家口區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃獲得國家批復，6個過百億項目開工建設。紅島經濟區(qū)，軟件科技城、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、海洋裝備研發(fā)四大產業(yè)基地初具規(guī)模，47個產業(yè)項目加快推進，溝角社區(qū)、肖家社區(qū)舊村改造穩(wěn)步推進。世園會園區(qū)基本建成，全面進入試運行。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全部貫通。

　　（四）改革開放深入推進。重點改革取得新突破，出臺實施全市改革三年行動計劃；行政審批再提速34%；制定全市戶籍改革意見；完成農村集體土地確權登記頒證，開展土地承包經營權確權頒證，實施集體建設用地使用權等“四權”擔保融資；“營改增”試點以來累計為企業(yè)減負近7億元；校長職級制改革全面實施；8家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進。對外開放取得新成效，實際利用內外資分別達1216億元和55.2億美元；外貿進出口總額779.1億美元，增長6.5%；對外投資增長17%。

　　（五）質量效益穩(wěn)步提升。財政收入量質齊升，公共財政預算收入788.7億元，增長17.7%，其中稅收收入占公共財政預算收入比重達到82.5%，同比提高4.2個百分點?？萍紕?chuàng)新成效顯著，發(fā)明專利申請量和授權量分別增長172%和26.5%，在創(chuàng)新型城市、新能源汽車推廣應用、海水淡化產業(yè)發(fā)展、下一代互聯(lián)網、智慧城市等5個方面獲批國家試點示范。生態(tài)環(huán)保扎實推進，環(huán)膠州灣污染綜合治理完成17項重點工程；出臺大氣污染綜合防治行動計劃，淘汰黃標車2.08萬輛；建成15處萬畝林場；新建改建城區(qū)綠地390公頃；單位生產總值能耗下降3.7%以上。

　　（六）社會民生不斷改善。民生投入持續(xù)增加，市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出的64%，同比提高4個百分點。就業(yè)形勢和社會保障體系持續(xù)改善，新增城鄉(xiāng)就業(yè)43.8萬人，城鄉(xiāng)居民最低保障標準分別提高12.5%和14%。醫(yī)療保險政府補助標準統(tǒng)一提高到300元，新建保障性住房1.82萬套。社會事業(yè)加快推進，實驗高中、美術學校等開工建設，新建、改擴建幼兒園200所，實現(xiàn)中等職業(yè)教育學費全免；齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診；市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會福利院改造進展順利。

　　在取得一定成績的同時，我們也清楚的認識到全市經濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是經濟回升的基礎還不穩(wěn)固。新的消費增長點不多，出口面臨的外部環(huán)境仍然偏緊，造修船、電子、集裝箱等行業(yè)增速放緩，老城區(qū)企業(yè)搬遷和化解過剩產能涉及行業(yè)增速不快，財政增收難度加大。二是改革進入攻堅階段。各類結構性問題和深層次矛盾依然較多，國有企業(yè)從傳統(tǒng)競爭性領域退出不快，非公有制經濟發(fā)展制約較多。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌、民生保障有差距等問題仍然存在。市場決定創(chuàng)新資源配置、農業(yè)農村改革、戶籍制度改革、地方政府債務風險防控、金融創(chuàng)新發(fā)展等方面需進一步加快推進。三是生態(tài)環(huán)境保護亟待加強。污染防治形勢嚴峻，大氣環(huán)境質量受產業(yè)、能源結構不合理影響改善難度較大，市區(qū)空氣中PM2.5年均濃度超標0.9倍。農村基礎設施建設薄弱，大部分村莊沒有實現(xiàn)生活污水和垃圾集中處理。環(huán)境保護制度尚不健全。四是社會民生工作仍需改善。社會保障制度還不夠完善，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房等基本公共服務體系還需進一步健全，居民收入水平還需進一步提高，城市管理精細化水平與先進城市有差距。五是安全生產形勢嚴峻。安全生產事故屢有發(fā)生，億元生產總值事故死亡人數上升。安全生產理念不牢固，企業(yè)主體責任不落實，監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管措施不到位。

　　二、2014年經濟社會發(fā)展總體要求和預期目標建議

　　2014年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，把握穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

　　2014年全市經濟社會發(fā)展主要預期指標建議如下：全市生產總值預期增長9%左右，公共財政預算收入預期增長12%以上，固定資產投資預期增長18%以上，社會消費品零售總額預期增長12%，外貿進出口總額預期增長5%左右，實際到賬外資預期達到58億美元，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別預期增長9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格控制在3.5%左右。

　　三、2014年經濟社會發(fā)展重點措施

　　（一）全面深化改革，力爭在重點領域取得突破。發(fā)展混合所有制經濟，爭取市直權屬企業(yè)實現(xiàn)混合所有制重要突破；健全國有文化資產管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制；支持非公有制經濟發(fā)展，制定實施非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法。實行工商登記制度改革，實施主體資格與許可經營項目相分離制度，實行注冊資本認繳制和寬松的市場主體經營場所登記制度。深化財政體制改革，建立全口徑政府預算制度。加快金融改革步伐，推進國家級財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設。深化價格改革，建立居民用水、用氣等階梯價格制度。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，減少預審和前置審批，加強事中、事后監(jiān)管。

　　（二）加快重點區(qū)域建設，發(fā)揮藍色引領作用。加快“一谷兩區(qū)”建設，加快藍色硅谷核心區(qū)國家海洋設備質檢中心等20個項目建設。爭取國家批復西海岸新區(qū)、古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、青島自由貿易港區(qū)，推進西海岸新區(qū)193個項目建設。推進紅島經濟區(qū)軟件科技城、藍灣藥谷、機器人產業(yè)園、海洋裝備產業(yè)園建設，加快奧體中心、會展中心、青島中學、紅島醫(yī)院前期工作。壯大藍色產業(yè)規(guī)模，推進8個市級海洋特色產業(yè)園建設，推進140個藍色經濟重點項目建設。加強政策扶持和引導，爭取國家批復藍色硅谷規(guī)劃，推動東亞海洋合作平臺落戶我市，制定出臺扶持藍高新龍頭企業(yè)發(fā)展意見。

　　（三）優(yōu)化升級產業(yè)結構，推動產業(yè)向高端轉型。突出“減”字，化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶四個行業(yè)24家企業(yè)產能過剩問題。突出“換”字，再啟動老城區(qū)搬遷企業(yè)6戶，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，調整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃。突出“提”字，圍繞工業(yè)十條千億級產業(yè)鏈，推進300個工業(yè)轉型升級項目。加大高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設和產業(yè)培育力度，滾動推進100個服務業(yè)重點項目建設，出臺促進服務業(yè)發(fā)展意見。圍繞現(xiàn)代農業(yè)十大重點工程，建設100個萬畝糧油高產示范片和100個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃。突出“育”字，發(fā)展先進裝備制造、海洋生物等十個高端產業(yè)，推動150個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設。突出“合”字，鼓勵、支持、引導制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)企業(yè)，出臺“兩化”融合三年行動實施意見，發(fā)展海工裝備、飛行器裝備等軍民融合產業(yè)。

　　（四）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新型城市建設。集聚高端創(chuàng)新要素，深化與中科院、國內高校、央企和國際合作，加快中科院自動化所青島研究院、西安交大青島研究院、中船重工青島海洋裝備研究院等的引進建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組建10個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術中心。加快科技成果轉化，培育壯大科技中介服務機構，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導資金規(guī)模，推進10個公共研發(fā)平臺建設。優(yōu)化激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強專利運用和保護，強化標準化戰(zhàn)略和質量強市戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃。

　　（五）穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，爭取國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點。加快推進人口城鎮(zhèn)化，探索實施“積分入戶”等多元化戶籍準入辦法；推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，爭取農村集體經營性建設用地流轉試點，建立國有、集體、個人的土地增值收益分配機制，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。推進農村產權改革，推進農村土地承包經營權確權登記頒證，實施農村集體資產股份制改造，申報農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。促進產城融合發(fā)展，重點推進膠東國際機場臨空經濟區(qū)、平度新河生態(tài)化工功能區(qū)、萊西姜山先進制造業(yè)功能區(qū)等建設。

　　（六）著力優(yōu)化內需結構，增強發(fā)展內生動力。狠抓重點項目建設，推進200個市級重點項目全部開工建設，加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青龍高速和地鐵2號、3號線等重點工程建設。優(yōu)化消費環(huán)境，重點推進世園會園區(qū)、鐵路青島北客站及地鐵等區(qū)域配套商業(yè)設施建設，組織舉辦國際消費電子博覽會、國際啤酒節(jié)、國際帆船周、亞太經合組織貿易部長會議和高官會議。開拓市場增加企業(yè)需求，依托青島國際時裝周、青島名牌神州行等平臺，幫助企業(yè)推新品、樹品牌、爭訂單、拓市場；開展龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)供需對接，消化本地產能。

　　（七）擴大對內對外開放，提升開放型經濟水平。保持進出口穩(wěn)定增長，幫助企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，積極發(fā)展跨境貿易電子商務，鼓勵企業(yè)加大先進技術和關鍵零部件進口。加大招商引資力度，加大國內外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營銷中心引進力度，發(fā)展股權投資基金、產業(yè)投資基金等利用外資新方式。支持企業(yè)“走出去”，幫助企業(yè)做好境外投資規(guī)模、領域、國別研究，積極參與國家絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。加強與沿黃流域開放合作，推進山東半島中日韓地方經濟合作示范城市建設。

　　（八）堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設宜居城市。推進生態(tài)文明制度建設，建立環(huán)境保護監(jiān)督管理責任追究體系，啟動編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，落實資源有償使用、生態(tài)補償（賠償）制度。加強生態(tài)環(huán)境保護，深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動，加強大氣污染綜合防治，實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設三年行動計劃。打造綠色生態(tài)環(huán)境，啟動編制新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設，組織舉辦世界園藝博覽會，高質量完成大沽河綜合治理工程。推進低碳發(fā)展，開展國家低碳城市試點，推進重點用能單位節(jié)能低碳行動，確保完成國家、省下達的節(jié)能減排任務。發(fā)展循環(huán)經濟，加快董家口循環(huán)經濟示范區(qū)建設，推進國家“城市礦產”建設和建筑廢棄物綜合利用。

        （九）完善基本公共服務體系，切實保障改善民生。增加居民就業(yè)和收入，健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人；提高最低工資標準，同步推進企業(yè)工資指導線和工資集體協(xié)商制度。健全社會保障體系，實施基本公共服務體系建設行動計劃，建立低保老年人高齡津貼制度，實行65周歲以上老年人免費乘坐公交車，城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高60和65元，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到人均340元，逐步擴大基本藥物覆蓋范圍，開工建設各類保障性住房1.3萬套，啟動主城區(qū)棚戶區(qū)改造7000戶，改造農村危房3000戶。促進社會事業(yè)發(fā)展，全年新建、改擴建幼兒園160所，促進市立醫(yī)院二期、青醫(yī)附院東院區(qū)等醫(yī)療項目建設，加快市圖書館等公共文化設施建設，新增養(yǎng)老床位7200張，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。改善城鄉(xiāng)居民生活條件，對占路經營、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、戶外廣告等進行整治規(guī)范，促進城鄉(xiāng)公交一體化，加快斷頭路和城區(qū)主要擁堵節(jié)點改造，加大立體停車場建設力度，推進城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設，新增集中供熱面積500萬平方米，建設23處農村規(guī)?；┧こ?。強化安全生產，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任和政府安全生產監(jiān)管職責，深入開展安全生產大檢查和化學危險品、道路交通、建筑、消防等重點行業(yè)領域專項整治工作，加強重點區(qū)域風險評估與安全容量分析，深化安全生產應急預案和應急救援體系建設；扎實做好食品藥品安全、社會治安等工作。

　　

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