一、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加快培植新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬(wàn)人，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。

　　（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升。全市生產(chǎn)總值完成10011.3億元，一般公共預(yù)算收入完成1100億元?！叭行囊换亍?建設(shè)全面啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到54.7%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，高端服務(wù)業(yè)“十個(gè)千萬(wàn)平方米”工程累計(jì)竣工1.25億平方米，超額完成五年規(guī)劃任務(wù)。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值668.8億元，增長(zhǎng)12.8%，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別比年初新增1518億元和1378億元，金融機(jī)構(gòu)和上市公司總數(shù)分別達(dá)到230家和38家。港口吞吐量突破5億噸，航空旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次。旅游人數(shù)達(dá)到8081萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.4%，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額1438.7億元，增長(zhǎng)13.3%。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.8%和11.3%，十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到75.7%，同比提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。50個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚度達(dá)到62.8%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食安全責(zé)任制有效落實(shí)，全年糧食總產(chǎn)61億斤，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到91%，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)第8位。海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.7%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25.1%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.7%，高于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速5.6個(gè)百分點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全市限上批發(fā)零售法人企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的商品零售額增長(zhǎng)59.6%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)55.5%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)50.7%。

　　（二）供給側(cè)改革和需求側(cè)管理進(jìn)一步深化。供給側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)全面營(yíng)改增、調(diào)整電價(jià)等政策，全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)100億元，年末規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元收入成本同比下降0.25元，新建商品房去化周期降至8.5個(gè)月，不良貸款率降至1.98%，老城區(qū)企業(yè)已啟動(dòng)搬遷111戶。固定資產(chǎn)投資完成7454.7億元，躍居副省級(jí)城市第二位，增長(zhǎng)13.7%，高于全國(guó)、全省5.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)?？偼顿Y6500億元的190個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開工，竣工或主體竣工80個(gè)，完成投資1719.8億元，地鐵3號(hào)線、青榮城際全線開通，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、董家口疏港鐵路開工建設(shè)，軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案獲國(guó)家批復(fù)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4104.9億元，增長(zhǎng)10.5%，新建商品房銷售面積增長(zhǎng)36.7%，家具、建材類商品銷售額快速增長(zhǎng)。貨物出口2821.9億元，增長(zhǎng)0.2%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)10.6%。服務(wù)進(jìn)出口達(dá)到120億美元，增長(zhǎng)18.4%。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11.3%，中方實(shí)際對(duì)外投資額增長(zhǎng)2.9倍。

　　（三）創(chuàng)新活力和改革紅利進(jìn)一步釋放。高新區(qū)納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，山東大學(xué)青島校區(qū)投入使用，新引進(jìn)中科院大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等11所高校。技術(shù)合同交易額突破100億元，增長(zhǎng)16.3%。發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量分別增長(zhǎng)26.9%和167.3%。孵化器累計(jì)投入使用894萬(wàn)平方米，12個(gè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，海爾集團(tuán)獲批國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地。年初確定的345項(xiàng)改革任務(wù)完成317項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)改革文件153項(xiàng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，2896個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，市場(chǎng)主體總量突破100萬(wàn)戶。制定生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，成立排污權(quán)儲(chǔ)備和交易服務(wù)中心。爭(zhēng)取國(guó)家政策實(shí)現(xiàn)新突破，膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批，董家口港獲批國(guó)家一類開放口岸，我市還成為國(guó)家新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　（四）社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全市民生類支出1020.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重為75.4%。六區(qū)和四市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)至1710元和1550元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元和470元。市定標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的10438戶、25984人全部脫貧，棚戶區(qū)改造啟動(dòng)6.05萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造完成6000戶，實(shí)施住房保障11465套（戶），完成農(nóng)村無(wú)害化廁所改造36.2萬(wàn)座，新河水庫(kù)工程竣工。建成農(nóng)村新型社區(qū)269個(gè)、農(nóng)民安置房42.6萬(wàn)套，規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到884個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率達(dá)到47.8%。32所城市公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)，居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)由2萬(wàn)元降至1.8萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)升至52元，市公共衛(wèi)生中心、眼科醫(yī)院新院區(qū)等加快建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路隱患治理4365.4公里，實(shí)現(xiàn)326個(gè)行政村通公交（客車），六區(qū)范圍內(nèi)及延伸至其他區(qū)市的公交線路和地鐵3號(hào)線實(shí)現(xiàn)一小時(shí)換乘優(yōu)惠。100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和203所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)任務(wù)全面完成。為全市161萬(wàn)名60周歲以上老年人統(tǒng)一購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，30處社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建成并投入運(yùn)營(yíng)。市區(qū)新增集中供熱面積481萬(wàn)平方米。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率達(dá)81.7%，居全省前列，膠州灣優(yōu)良海域面積占比提高6個(gè)百分點(diǎn)，省控重點(diǎn)河流水質(zhì)全部達(dá)到省政府要求。國(guó)家、省下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)順利完成。

　　二、2017年總體發(fā)展思路和預(yù)期目標(biāo)建議

　　2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以“三中心一基地”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新突破，著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，著力推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)品質(zhì)功能提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%左右，國(guó)際貿(mào)易總額增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.5%左右；全面完成國(guó)家、省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。

　　三、2017年主要發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)舉措

　　（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成國(guó)家、省下達(dá)的年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，加快環(huán)保搬遷項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化市場(chǎng)理性引導(dǎo)，確保房地產(chǎn)庫(kù)存保持在合理區(qū)間，預(yù)防房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。制定實(shí)施全市穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率方案，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。啟動(dòng)棚戶區(qū)改造4.8萬(wàn)戶，推進(jìn)黃水東調(diào)、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等客水調(diào)引重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)30萬(wàn)畝糧油生產(chǎn)功能區(qū)、30萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和20萬(wàn)畝農(nóng)作物良種繁育基地。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。

　　（二）鞏固擴(kuò)大有效需求。推進(jìn)200個(gè)左右市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開工，竣工60個(gè)以上，完成投資1600億元以上。推進(jìn)地鐵1、4、6、8、11、13號(hào)線建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取2號(hào)線東段年內(nèi)開通試運(yùn)營(yíng)，加快膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵、董家口疏港鐵路等建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策，探索推行PPP項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)機(jī)制。制定服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)實(shí)施方案，制定我市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見，全面完成國(guó)家商貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”外貿(mào)戰(zhàn)略，做好自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。推進(jìn)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)外包示范城市建設(shè)。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。協(xié)調(diào)推動(dòng)高端資源集聚和重大平臺(tái)引進(jìn)建設(shè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)“萬(wàn)千百十”市場(chǎng)主體培育工程，推進(jìn)100個(gè)投資過(guò)10億元服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，滾動(dòng)推進(jìn)300個(gè)以上工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，新培育15個(gè)中小企業(yè)“隱形冠軍”、30個(gè)“專精特新”示范企業(yè)、80個(gè)產(chǎn)品（技術(shù)）和50個(gè)“青島名牌”。滾動(dòng)推進(jìn)150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)“千帆計(jì)劃”，全市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1500家。搭建互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)融合對(duì)接平臺(tái)，選樹80個(gè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村電商“515+X”工程，爭(zhēng)創(chuàng)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)140個(gè)藍(lán)色重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資200億元。

　　（四）注重增量培育引進(jìn)。出臺(tái)培育發(fā)展市場(chǎng)主體的意見，爭(zhēng)取年內(nèi)新增市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶以上，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。開展“千企招商大走訪”活動(dòng)，全面開展主題招商、委托招商、中介招商。圍繞“三中心一基地”，抓住“中科系”“高校系”“企業(yè)系”“國(guó)際系”四條主線引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)涉海院士集聚計(jì)劃、藍(lán)色領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)計(jì)劃等五大人才行動(dòng)。全面推進(jìn)十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)。引導(dǎo)要素向藍(lán)谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、西海岸新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)聚集，加快培育新增長(zhǎng)極。推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市建設(shè)，爭(zhēng)取新一批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。

　　（五）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破。再削減一批行政許可事項(xiàng)，探索實(shí)施行政審批“同城通辦”，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，開展“多證合一”改革。出臺(tái)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革辦法，開展1000個(gè)村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建青島（古鎮(zhèn)口）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，積極申辦國(guó)際海事防務(wù)展，建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。在公立醫(yī)院、科研院所全面推行法人治理結(jié)構(gòu)。深化天然氣、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，深化電力體制改革，落實(shí)售電側(cè)改革等舉措。

　　（六）積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高不良貸款處置效率，力爭(zhēng)不良貸款率低于全省平均水平。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度，合理控制新增債務(wù)規(guī)模，通過(guò)發(fā)行置換債券優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)開展安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，加強(qiáng)智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)“食安青島”建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，助推平安青島建設(shè)。

　　（七）進(jìn)一步提升社會(huì)民生保障水平。實(shí)施住房保障6000套（戶），完成農(nóng)村危房改造1050戶。完成地下綜合管廊建設(shè)30公里、海綿城市建設(shè)30平方公里。六區(qū)新增集中供熱面積400萬(wàn)平方米。培育10個(gè)集聚類農(nóng)村新型示范社區(qū)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。深入推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人。新建、改擴(kuò)建100所幼兒園、75所中小學(xué)。加快公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)全市“一號(hào)通行”。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治和膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。持續(xù)開展市場(chǎng)秩序綜合整治，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。新建公共停車泊位7500個(gè)以上。

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