青島市財政局黨組書記、局長李紅兵

解讀《關于印發(fā)公共文化領域市與區(qū)(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

一、制定背景

2020年6月和12月，國務院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案，分別明確了公共文化領域中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任。

為全面落實國家、省改革方案，我們根據(jù)《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等有關規(guī)定，研究起草了《青島市公共文化領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案（匯報稿）》，分別征求了相關部門和各區(qū)（市）政府意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查，2021年5月6日，市政府第121次常務會議研究通過。11月15日，市委全面深化改革委員會第八次會議研究通過。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕 14號）、《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等文件。

三、出臺目的

合理劃分公共文化領域市與區(qū)（市）兩級財政事權和支出責任，明確共同財政事權分擔方式。

四、重要舉措

按照國家和省改革方案分類方法，我市將公共文化領域財政事權劃分為基本公共文化服務、文化藝術創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設五個方面，并在國家、省方案劃分基礎上，結合我市實際，將上述五方面事項的財政事權劃分為市級財政事權、市與區(qū)（市）共同財政事權、區(qū)（市）級財政事權。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則確定支出責任。具體為：

（一）基本公共文化服務方面。

1.“基層公共文化設施免費開放”、“基層體育設施免費或低收費開放”。我市方案按照隸屬關系劃分財政事權和支出責任，即市級財政負擔市級設施免費或低收費開放運行經(jīng)費，區(qū)（市）級財政負擔區(qū)（市）級設施免費或低收費開放運行經(jīng)費。

    2.“基本公共文化服務活動事項”。參照中央、省做法，我市方案將該事項地方財政負擔部分確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，市級財政根據(jù)基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等因素，以獎補方式統(tǒng)籌確定對下轉移支付資金。同時在設置獎補因素時，將適當向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向財力薄弱區(qū)（市）傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化，為完成“十四五”規(guī)劃有關目標做好財政保障。

   （二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面。參照中央、省做法，按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門、區(qū)（市）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）按照相關職責分工分別承擔支出責任；區(qū)（市）確定并組織實施或開展的事項，確認為區(qū)（市）級財政事權，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

   （三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。主要包括：物質文化遺產(chǎn)保護和非物質文化遺產(chǎn)保護。參照中央、省做法，由市級職能部門組織實施的，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；區(qū)（市）組織實施的，確認為區(qū)（市）級財政事權，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任；納入市級物質文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，并由區(qū)（市）組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等以及區(qū)（市）組織實施的市級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）按照相關職責分工分別承擔支出責任，市級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等因素統(tǒng)籌確定對下轉移支付資金。

   （四）文化交流方面。主要包括：對外及對港澳臺文化交流合作、海外中國文化中心建設。參照中央、省做法，市級確定并由市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門、區(qū)（市）共同組織實施的事項或由市級職能部門指導區(qū)（市）組織實施的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）按照相關職責分工分別承擔支出責任；區(qū)（市）組織實施的事項，確認為區(qū)（市）級財政事權，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

   （五）能力建設方面。主要包括：公共文化機構改革和發(fā)展建設以及公共文化管理。參照中央、省做法，按照隸屬關系劃分財政事權和支出責任，市級職能部門及所屬機構承擔的事項或對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；區(qū)（市）職能部門及所屬機構承擔的事項或對區(qū)（市）級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為區(qū)（市）級財政事權，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

   政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財政局文化處

　　聯(lián)系電話：85855862

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