一、什么是證照分離改革

　　“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場主體登記機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”則是各相關主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?！白C照分離”改革圍繞“證”“照”關系，通過分類推進涉企經(jīng)營許可事項改革，該取消審批就直接取消審批;該改為備案的就取消審批、改為備案;對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴重后果的許可事項，就實行告知承諾制;需要繼續(xù)保留審批的，要采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高辦證效率，實現(xiàn)方便準入、便利準營。

　　二、“證照分離”改革的目的

　　“證照分離”改革的目的是進一步減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項，簡化行政審批手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進行政審批制度改革，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

　　三、證照分離改革的歷程

　　2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。2018年9月27日國務院印發(fā)《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革，推進“照后減證”，進一步破解“準入不準營”問題。

　　為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，2019年11月6日，國務院印發(fā)了《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。2020年1月23日，青島市人民政府印發(fā)了《青島市人民政府關于印發(fā)在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)開展“證照分離”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知》（青政字〔2020〕2號）。將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定（統(tǒng)稱地方層面設定）的12項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，并在全市推開。

　　2021年6月3日，國務院正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革 進一步激化市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），要求自2021年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋。青島市政府主要領導高度重視，組織全市有關單位收聽收看了國務院辦公廳舉辦的全國深化“證照分離”改革動員培訓會，并抓緊起草了《青島市人民政府辦公廳關于全面深化“證照分離”改革的通知》。

　　四、我市全面深化“證照分離”改革的主要內(nèi)容

　　第一，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，全面落實照后減證和簡化審批改革措施。要求各級各部門要對照三張清單逐項認領改革事項，并嚴格按照“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”“優(yōu)化審批服務”四種改革方式分類推進審批制度改革，并在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)及黃島區(qū)其他區(qū)域加大改革力度，增加實施自由貿(mào)易試驗區(qū)版清單規(guī)定的改革試點舉措。

　　第二，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置，嚴格落實“放管結(jié)合、并重”的要求。各級監(jiān)管部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進一步厘清監(jiān)管責任，按照改革確定的監(jiān)管要求，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，細化事中事后監(jiān)管措施。要結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享和分析運用，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等，提高監(jiān)管水平。

　　第三，進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套?！白C照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業(yè)領照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。這次改革還部署全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復提供。

　　五、“證照分離”改革的意義

　　實施“證照分離”改革，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要內(nèi)容，對進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　政策解讀：市行政審批局市場主體登記處，電話：66209680

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