一、制定背景

　　既有住宅加裝電梯是應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的重要舉措之一，連續(xù)三年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2016年12月，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青島市開(kāi)展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（青政辦字〔2016〕145號(hào)），我市正式開(kāi)展了探索試點(diǎn)工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，既有住宅加裝電梯出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新矛盾，且今年1月1日頒布實(shí)施的《民法典》，對(duì)表決規(guī)則作出了調(diào)整，上海、廣州、杭州、濟(jì)南等地均已出臺(tái)文件，將現(xiàn)行政策與《民法典》規(guī)定調(diào)整一致。為此，經(jīng)過(guò)搜集資料，廣泛調(diào)研，充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定出臺(tái)《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　二、政策法律依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)民法典》

　　2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　3.《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》

　　4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

　　三、基本原則

　　既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿、政府扶持，充分協(xié)商、兼顧各方，保障安全、依法合規(guī)的原則。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共有28條，主要包括：制定依據(jù)、遵循原則、適用范圍、職責(zé)分工、征求意見(jiàn)及表決規(guī)則、加裝電梯基本要求和基本程序及相關(guān)引導(dǎo)性條款等。

　?。ㄒ唬┞氊?zé)分工。為保障既有住宅加裝電梯工作順利推進(jìn)，確保各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)做好服務(wù)保障，發(fā)揮應(yīng)有作用，形成工作合力，對(duì)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市政府有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)進(jìn)行明確。

　　對(duì)各區(qū)（市）政府組織實(shí)施的責(zé)任作出如下要求：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌，明確牽頭部門(mén)，配置工作人員，健全工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)提供“一站式”咨詢(xún)服務(wù)和手續(xù)辦理。

　　對(duì)街道（鎮(zhèn)政府）作出如下要求：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯需求情況的摸查，建立工作臺(tái)賬；負(fù)責(zé)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)、納入窗口服務(wù)，做好宣傳發(fā)動(dòng)、服務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理等工作，引導(dǎo)各利益相關(guān)方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達(dá)意見(jiàn)訴求，妥善化解矛盾。

　?。ǘ?shí)施主體。同意加裝的全部業(yè)主為既有住宅加裝電梯項(xiàng)目申請(qǐng)人，可以書(shū)面授權(quán)委托業(yè)主代表或已售公房原產(chǎn)權(quán)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、電梯制造企業(yè)、電梯安裝企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目管理企業(yè)等單位作為實(shí)施主體，承擔(dān)方案制定、組織協(xié)調(diào)、工程報(bào)建、設(shè)備采購(gòu)、工程實(shí)施、維護(hù)管理等相關(guān)工作，申請(qǐng)人和實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按委托約定各自承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

　?。ㄈ┱髑笠庖?jiàn)比例及表決規(guī)則。既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見(jiàn)，并重點(diǎn)征求加裝電梯后可能直接影響其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)。加裝電梯擬占用業(yè)主專(zhuān)有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專(zhuān)有部分業(yè)主同意，加裝電梯擬改變業(yè)主共有部分用途的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　業(yè)主之間對(duì)加裝電梯事項(xiàng)要進(jìn)行充分友好協(xié)商，理性表達(dá)意見(jiàn)訴求，確實(shí)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行表決：由本單元（本棟）專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書(shū)面同意意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┻m用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)的既有住宅加裝電梯，適用本《辦法》。本《辦法》所稱(chēng)既有住宅是指依法建設(shè)并投入使用，具有合法建設(shè)手續(xù)和權(quán)屬證明，符合加裝電梯條件的四層及以上未設(shè)電梯的單元式多業(yè)主住宅。其他類(lèi)型住宅要求如下：

　　1.住宅原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中設(shè)有電梯，也建設(shè)了電梯井，但未實(shí)際安裝電梯的房屋，在業(yè)主協(xié)商一致后，可直接采購(gòu)電梯設(shè)備，按要求辦理電梯安裝開(kāi)工告知、設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)等手續(xù)。

　　2.住宅底層為二層及以上網(wǎng)點(diǎn)或高度為7米及以上平臺(tái)的，居民需經(jīng)網(wǎng)點(diǎn)或平臺(tái)入戶(hù)，可依托網(wǎng)點(diǎn)或平臺(tái)加裝電梯。

　　3.依法依規(guī)建設(shè)的城鎮(zhèn)舊村改造回遷房及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公有（集體）產(chǎn)權(quán)住宅，實(shí)際為個(gè)人所有未辦理個(gè)人房產(chǎn)證的，產(chǎn)權(quán)單位能提供房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況說(shuō)明且產(chǎn)權(quán)單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的，適用本辦法。

　　4.部隊(duì)在國(guó)有土地上建設(shè)的干休所、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房等已向個(gè)人發(fā)放房產(chǎn)證的房屋，或產(chǎn)權(quán)單位能提供對(duì)房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況的說(shuō)明，且產(chǎn)權(quán)單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的，適用本辦法。

　　5.前期建設(shè)手續(xù)不全，已經(jīng)建成入住但暫時(shí)無(wú)法辦理房產(chǎn)證的房屋，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)齊有關(guān)建設(shè)手續(xù)，完成房屋初始登記，具備辦理個(gè)人房產(chǎn)證條件后，再按本辦法加裝電梯。

　?。ㄎ澹┘友b程序。由于加裝電梯項(xiàng)目不具備立項(xiàng)條件，難以審批，為加快推進(jìn)加裝電梯工作，提高推進(jìn)效率，在確保房屋安全、施工質(zhì)量的前提下，實(shí)施程序如下：

　　1.初步征求相關(guān)業(yè)主加裝電梯意愿。

　　2.實(shí)施主體編制初步方案。

　　3.按《辦法》征求意見(jiàn)比例及表決規(guī)則，經(jīng)充分友好協(xié)商后，簽訂相關(guān)書(shū)面協(xié)議。

　　4.實(shí)施主體備齊相關(guān)材料后，向各區(qū)（市）加裝電梯牽頭部門(mén)提交項(xiàng)目登記申請(qǐng)。

　　5.實(shí)施主體委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。

　　6.方案在顯著位置進(jìn)行公示，公示時(shí)間除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，不得少于10日。

　　7.項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，實(shí)施主體按照規(guī)定向區(qū)（市）有關(guān)部門(mén)辦理規(guī)劃審查、土建施工等手續(xù)，書(shū)面告知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)并申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。加裝電梯影響或改變供電、供水、排水、供氣、供熱、通信、消防等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　8.項(xiàng)目竣工后，實(shí)施主體組織設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理等單位共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并移交相關(guān)檔案資料。

　　9.實(shí)施主體按有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目所在區(qū)（市）特種設(shè)備使用登記部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

　　（六）相關(guān)引導(dǎo)性條款。既有住宅加裝電梯涉及面廣，復(fù)雜性強(qiáng)，特提出以下鼓勵(lì)引導(dǎo)性條款，助力加裝電梯工作快速推進(jìn)：

　　1.相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴(kuò)容、管線(xiàn)遷移等配套項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，公布辦事流程，優(yōu)惠收取有關(guān)費(fèi)用。

　　2.鼓勵(lì)區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”工作機(jī)制，在老舊小區(qū)改造時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯。鼓勵(lì)實(shí)施集中采購(gòu)、連片加裝、統(tǒng)一維護(hù)，降低加裝成本。

　　3.鼓勵(lì)各區(qū)（市）政府提前組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)加裝電梯可行性進(jìn)行連片勘驗(yàn)規(guī)劃，出具勘驗(yàn)意見(jiàn)。

　　4.鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，依法探索代建式、租賃式等模式，推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作。

　　5.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)加裝電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平提升。

　　（七）對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的法律救濟(jì)渠道。相關(guān)業(yè)主認(rèn)為因加裝電梯侵犯其自身民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商方式確定補(bǔ)償方案，或依法維護(hù)其自身權(quán)益。

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