為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）文件精神，實現(xiàn)我市海綿城市建設長效化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，市政府辦公廳制發(fā)了《青島市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　1.《辦法》的適用范圍。

　　條文解讀：本辦法第二條明確適用范圍為青島市行政轄區(qū)內(nèi)，即七區(qū)三市所有建設用地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設管理工作。

　　2.將海綿城市建設的要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規(guī)劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，各職能部門依照職責做好管控工作。

　　條文解讀：海綿城市建設重在城市規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)落實海綿城市理念，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）提出，嚴格管控各類建設項目，要將海綿城市建設的要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規(guī)劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環(huán)節(jié)。

　　3.鼓勵創(chuàng)新海綿城市建設運營模式，以市場化為方向，引入社會資本參與海綿城市投資、建設、運維和重點流域系統(tǒng)化治理。

　　條文解讀：海綿城市建設需要全社會共同參與，樹立系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進?！秶鴦赵恨k公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等文件提出，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。對于政府主導的財政投資項目，將更加注重市場化運作，采取片區(qū)、流域打包形式進行系統(tǒng)化的治理和運營，實行按效付費。

　　4.海綿城市規(guī)劃體系。

　　條文解讀：《辦法》第十五至十七條明確了海綿城市專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、系統(tǒng)化實施方案的編制要求、報批程序，同時提出了與國土空間規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃的關系。2016年，青島市政府批復實施了《青島市海綿城市建設專項規(guī)劃2016-2030年》，范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、城陽區(qū)的城市建成區(qū)，其他區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃由各相關區(qū)（市）根據(jù)權限組織編制。各區(qū)（市）應編制海綿城市詳細規(guī)劃，將海綿城市建設指標落實到控規(guī)，加強規(guī)劃管控。從實施層面考慮，為提高海綿城市建設系統(tǒng)性，各區(qū)（市）應以流域（匯水分區(qū)）為單元編制系統(tǒng)化方案，定目標、定項目、定技術路線。

　　5.土地劃撥、出讓條件以及建設工程規(guī)劃許可階段應落實海綿城市相關建設要求。

　　條文解讀：在土地劃撥、出讓條件以及建設工程規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門根據(jù)海綿城市相關規(guī)劃確定的指標，明確提出徑流控制目標等海綿城市建設要求。

　　6.建設項目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調整、地質等客觀條件影響確需調整的，建設單位應組織專家論證，征求區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，在保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進行調整。

　　條文解讀：建設項目雨水年徑流總量控制率由海綿城市專項規(guī)劃和海綿城市詳細規(guī)劃確定，開發(fā)建設區(qū)域因特殊情況需要進行調整，需要建設單位組織技術論證，同時綜合考慮排水分區(qū)的消納能力進行調整。

　　7.不需辦理規(guī)劃“兩證一書”的建設項目，由項目主管部門、建設單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部門意見，確定相關建設要求和指標。

　　條文解讀：部分項目考慮到規(guī)模、性質和“放管服”的政策，不需要辦理“兩證一書”，但是同樣需要落實海綿城市建設要求。對于此類項目海綿城市建設要求，由項目主管部門和建設單位征求主管部門意見，根據(jù)相關規(guī)劃確定建設指標。

　　8.政府投資建設項目應在項目可行性研究報告中編制海綿城市專篇,在初步設計文件中明確海綿城市建設內(nèi)容及規(guī)模，審批部門應在批復中明確相關要求、指標、內(nèi)容及規(guī)模。

　　條文解讀：政府投資項目在可行性研究報告編制時應該編制海綿城市專篇，包括建設海綿城市的要求和指標；在初步設計文件中要進一步深化海綿城市建設內(nèi)容和建設規(guī)模。發(fā)展改革部門在項目批復中明確對海綿城市建設內(nèi)容的審查意見。

　　9.建設單位應組織勘察設計單位按照國家、省、市海綿城市相關標準、規(guī)范、導則要求進行勘察、設計，施工圖設計文件應包含海綿城市專篇和自評價表，明確工程措施及規(guī)模，評估實施效果，勘察設計質量承諾書中應包含海綿城市建設內(nèi)容，并承諾達到規(guī)劃確定的海綿城市建設指標要求。

　　條文解讀：建設項目施工圖設計文件應包含海綿城市專篇和自評價表，設計單位承諾設計方案可以滿足項目海綿城市建設指標。根據(jù)施工圖審查相關政策實施，主管部門對建設項目海綿城市設施施工圖設計進行抽查。

　　10.建設項目施工圖設計審查應包括海綿設施內(nèi)容，設計內(nèi)容應當達到海綿城市建設技術規(guī)范和標準。施工圖設計中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設計變更的，建設單位應當按程序報施工圖審查機構進行重審，審查合格的施工圖任何單位和個人不得擅自修改。

　　條文解讀：施工圖設計審查后涉及海綿城市內(nèi)容發(fā)生變更的，應進行評估和重審，通過審查的施工圖不得擅自進行修改。

　　11.對海綿城市建設不做要求的相關情形。

　　條文解讀：根據(jù)《辦法》第二十四條，項目立項、規(guī)劃批復明確為文物和風貌保護工程、搶險救災工程、臨時性建筑、軍事設施等特殊工程對海綿城市建設不做要求；不涉及室外、地面工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程，對海綿城市建設也不做要求。

　　12.住房和城鄉(xiāng)建設、水務管理、園林和林業(yè)部門應將海綿城市建設項目納入建設工程質量管理范圍，加強監(jiān)督管理。行政審批部門依據(jù)批準的海綿城市建設內(nèi)容辦理相應的質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，會同相關部門在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設施及專用排水設施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，落實海綿城市管控要求。

　　條文解讀：建設項目涉及的海綿城市內(nèi)容應納入工程質量監(jiān)督，由行政審批部門依據(jù)有關審批文件，辦理相應的質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案手續(xù)；在城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設施及專用排水設施接入城市排水管網(wǎng)辦理過程中，會同有關部門對海綿城市建設落實情況進行核實。

　　13.將海綿設施建設情況納入建設工程竣工聯(lián)合驗收內(nèi)容，驗收合格方可投入使用。建設單位在建設項目竣工后，應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位，依據(jù)海綿城市相關驗收技術導則對海綿城市內(nèi)容進行驗收，在竣工驗收報告寫明海綿城市建設項目實施情況，依法辦理備案手續(xù)。各行業(yè)主管部門應做好海綿設施驗收監(jiān)督管理。

　　條文解讀：根據(jù)《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，海綿設施建設情況應納入工程竣工驗收。青島市工程建設項目審批制度改革領導小組印發(fā)《青島市建設工程竣工聯(lián)合驗收工作方案》（青建改審字〔2020〕1號），明確由建設單位按照海綿城市規(guī)范標準，自主完成海綿城市設施驗收。

　　14.市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責會同有關部門依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345-2018），組織開展海綿城市建設評估。建立海綿城市建設管理工作通報制度，定期通報海綿城市建設管理工作情況。

　　條文解讀：海綿城市建設是一項長期性工作，國務院辦公廳《關于加快推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和山東省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）提出了海綿城市建設目標要求，住房和城鄉(xiāng)建設部制定了《海綿城市建設評價標準》，并于2019年起組織開展海綿城市建設評估，為確保完成國家、省確定的目標任務，按照上級工作要求，定期開展評估和通報。

　　15.市住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設市級海綿城市監(jiān)測評估體系，利用數(shù)字化信息技術、整合環(huán)境保護、城市排水等信息，強化海綿城市規(guī)劃、建設計劃、實施方案、項目進度、運行監(jiān)測、效果評估綜合管理，確保設施正常運行。

　　條文解讀：為做好海綿城市建設績效評估工作，建立全市海綿城市監(jiān)測評估體系，實行規(guī)劃、建設、運行全流程閉環(huán)管理。

　　16.建立完善海綿城市考評機制，將參與海綿城市規(guī)劃設計、建設施工、監(jiān)理服務、運行維護、技術咨詢等單位和從業(yè)人員的市場行為納入考評。

　　條文解讀：為保障海綿城市建設科學、有序推進，使各項舉措在具體工作中得到落實，加強對海綿城市建設參與主體市場行為考評，下步由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織制訂專門的考評辦法。

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