一、新《規(guī)定》出臺的背景

　　重大動物疫病防控是各級政府和各有關(guān)部門共同承擔(dān)的一項重要職責(zé)，各部門通力合作才能確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病，保障動物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，而分解落實動物疫病防控責(zé)任是做好重大動物疫病防控工作的重要保證。

　　2018年以來我國多個省份非洲豬瘟疫情瀕發(fā)，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等疫情也時有報道，給畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的餐桌造成嚴(yán)重威脅，新冠肺炎的大范圍流行也給動物疫情防控敲響了警鐘。我市動物疫情形勢雖然總體比較平穩(wěn)，但受畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁、候鳥遷徙、病毒變異加快等不確定因素影響，布病、結(jié)核病等人畜共患病呈點狀多發(fā)態(tài)勢，小反芻獸疫、非洲馬瘟等疫病傳入的風(fēng)險很大，動物疫病防控形勢不容樂觀。亟待明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保重大動物疫病防控的各項工作層層落實到部門、屬地。

　　2018年12月青島市開展全市機構(gòu)改革，組建了一批新機構(gòu)，充實了一些新職能，因此2015年的責(zé)任制規(guī)定中的一些職能單位如工商行政管理、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等部門因機構(gòu)改革，在名稱和工作職責(zé)上發(fā)生相應(yīng)變化，原《規(guī)定》已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢要求。為進一步明確和強化各級各部門重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作責(zé)任，保障重大動物疫病的防控工作有序、有效開展，依法保障重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項目標(biāo)順利實施，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對《規(guī)定》進行了修訂。

　　二、新《規(guī)定》征求意見的情況

　　新《規(guī)定》共進行了五輪征求意見。面向各區(qū)市政府和市防控重大動物疫病指揮部各成員單位、中共青島市委機構(gòu)編制委員會辦公室、青島市監(jiān)察委員會、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門進行了意見征求；在青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方網(wǎng)站上公示一個月；目前各區(qū)市、各部門單位均已無意見。

　　三、新《規(guī)定》主要依據(jù)的法律法規(guī)

　　修訂該《規(guī)定》主要依據(jù)是《中華人民共和國動物防疫法》，國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》，《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》，《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）等法律法規(guī)和上級文件。

　　四、新《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共分六章三十五條。第一章總則，說明總體情況；第二章屬地政府職責(zé)，明確各級政府責(zé)任；第三章政府相關(guān)部門職責(zé)，明確政府相關(guān)部門工作責(zé)任；第四章監(jiān)管責(zé)任人職責(zé)，明確相關(guān)場所動物防疫監(jiān)管責(zé)任人的防控工作；第五章責(zé)任追究，落實政府和各相關(guān)部門的行政責(zé)任；第六章附則?！兑?guī)定》旨在落實重大動物疫病防控工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”要求，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，進一步明確和強化各級政府、各有關(guān)部門的工作責(zé)任，形成重大動物疫病防控工作的整體合力，保障動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　五、新《規(guī)定》與原《規(guī)定》的主要變化

　?。ㄒ唬┎块T名稱的變更。機構(gòu)改革后部門發(fā)生變化，原畜牧獸醫(yī)部門并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；工商行政管理和食品藥品監(jiān)管2個部門整合為市場監(jiān)管部門；衛(wèi)生行政部門現(xiàn)更名為衛(wèi)生健康部門；城市管理部門現(xiàn)變更為城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門；林業(yè)部門現(xiàn)更名為園林和林業(yè)部門。

　?。ǘ┞氊?zé)部門的增加。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件明確的職責(zé)分工，為做好分區(qū)防控和無疫區(qū)建設(shè)等疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和布局安排，增加了發(fā)展改革部門；為做好進出口動物和動物產(chǎn)品的查驗和檢疫工作，增加了海關(guān)部門；為做好郵件和快件寄遞環(huán)節(jié)動物或動物產(chǎn)品的動物防疫工作，增加了郵政部門。

　?。ㄈ┍O(jiān)管責(zé)任人職能的合并。根據(jù)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，原商務(wù)部門承擔(dān)的畜禽屠宰相關(guān)工作現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門承擔(dān)，因此畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和檢疫監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)合并成畜禽屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)。

　?。ㄋ模┴?zé)任的變化。目前非洲豬瘟等重大動物疫情擴散蔓延的重要途徑就是動物和動物產(chǎn)品的調(diào)運，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無權(quán)在交通運輸環(huán)節(jié)進行檢查，必須在交通運輸部門的配合下才可能加強對動物和動物產(chǎn)品的調(diào)運監(jiān)管；野生動物疫情一直是動物疫情防控的隱患之一，《國家畜禽遺傳資源品種名錄》的公布清晰了農(nóng)業(yè)農(nóng)村與園林和林業(yè)部門的職責(zé)邊界；因此在新《規(guī)定》中明晰了交通運輸與園林和林業(yè)部門的相關(guān)責(zé)任。

　　六、新《規(guī)定》的主要目的

　　《規(guī)定》的主要目的是明確重大動物疫病防控相關(guān)部門在重大動物疫病防控工作中的職責(zé)，并分解落實，確保重大動物疫病防控的各項工作層層落實到部門、屬地，依法保障重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項目標(biāo)順利實施。

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