一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　近年來(lái)，作為承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育改革的試點(diǎn)單位和全省唯一的教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，我市深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，集中力量攻堅(jiān)，突破制約教育發(fā)展的瓶頸難題，創(chuàng)新教育治理體制機(jī)制，全市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得顯著成效。2015年所有區(qū)市均通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育工作基本均衡縣”認(rèn)定，2016年市域內(nèi)義務(wù)教育校際均衡指數(shù)位居全國(guó)同類城市第一。

　　2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)），指出“各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”今年市第十二次黨代會(huì)提出學(xué)有優(yōu)教，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新目標(biāo)要求，市委市政府將制定統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展意見(jiàn)列入《青島市“十三五”全面深化改革實(shí)施規(guī)劃（2016-2020）》。

　　2016年底，市教育局專門成立《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》起草組，根據(jù)國(guó)家和省文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，深入調(diào)查研究，形成了《意見(jiàn)》初稿。隨后，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)教師、專家學(xué)者等意見(jiàn)建議，廣泛征求市編委辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局及各區(qū)市等意見(jiàn)，進(jìn)行了反復(fù)修改。今年9月4日，省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕24號(hào)）后，又認(rèn)真逐條研究，作了進(jìn)一步修改完善，通過(guò)了市政府法制辦合法合規(guī)性審查。9月22日，市政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。市委改革辦對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了審核，經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求意見(jiàn)并審議通過(guò)。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共五大部分，充分體現(xiàn)了國(guó)家、省統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的要求，符合市域義務(wù)教育均衡發(fā)展方向。具體是：

　　第一大部分，指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，讓人民群眾從教育改革發(fā)展中享有更多獲得感。

　　第二大部分，基本原則。明確提出“市級(jí)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展”“優(yōu)先保障，科學(xué)謀劃”“深化改革，創(chuàng)新機(jī)制”“德育為先，提升素質(zhì)”“分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)”等統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的基本原則。

　　第三大部分，工作目標(biāo)。明確了到2020年，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件主要指標(biāo)校際間差異系數(shù)顯著降低，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間、區(qū)市間、校際間義務(wù)教育均衡水平居于全國(guó)同類城市前列的目標(biāo)任務(wù)。

　　第四大部分，主要措施。共提出十條措施：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè)，按照“多規(guī)合一”的要求做好相關(guān)規(guī)劃建設(shè)銜接。二是實(shí)施城鄉(xiāng)高水平現(xiàn)代化學(xué)校一體化建設(shè)，制定中小學(xué)高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源一體化發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)?？鐓^(qū)域結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一體化投入，財(cái)政優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍一體化配置，深入推進(jìn)市域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流和中小學(xué)教師聘用制改革。六是健全鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，吸引新教師赴農(nóng)村任教。七是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善隨遷子女入學(xué)政策。八是完善控輟保學(xué)和留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。九是切實(shí)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題，構(gòu)建起大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制。十是改革城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理體系，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，保障學(xué)校依法按章程自主辦學(xué)。

　　第五大部分，組織保障。主要是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政府責(zé)任、明確部門職責(zé)、營(yíng)造良好氛圍等方面內(nèi)容。

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