《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案的通知》政策解讀

　　政策解讀部門：市物價局綜合調(diào)控處  85911400

　　為進一步推進公平競爭審查制度的實施，規(guī)范政府相關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，按照國務(wù)院、省政府的部署要求，近日，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》的出臺背景

　　2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)[2016]34號，以下簡稱《意見》），這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護市場公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項創(chuàng)新性的頂層設(shè)計，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措?！兑庖姟访鞔_了公平競爭審查的對象、方式和審查標準，并提出了確保公平競爭審查順利實施的四條保障措施。為深入貫徹落實《意見》，推動我省公平競爭審查工作的順利開展，今年2月，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)[2016]34號文件在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（魯政發(fā)[2017]4號，以下簡稱《實施意見》），《實施意見》結(jié)合我省實際，提出了健全工作機制、明確審查對象、要求各級各部門建立自我審查機制、有序清理存量政策、定期開展評估、完善監(jiān)督機制等六個方面的措施要求。按照上述文件要求，“落實公平競爭審查制度”已列入今年市政府工作報告確定事項。近日，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案的通知》，部署在全市范圍內(nèi)進一步推進公平競爭審查工作。

　　二、《實施方案》的起草過程

　　《意見》、《實施意見》下發(fā)后，今年3月8日，市物價局起草了《關(guān)于抓緊在我市建立公平競爭審查制度情況的匯報》，向市政府分管領(lǐng)導作了匯報。按照市政府分管領(lǐng)導作出的“制定我市工作方案”的批示精神，市物價局會同市有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、借鑒外地經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，起草了《在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案（征求意見稿）》，征求了各區(qū)、市政府和22個市直部門意見，在征求意見的基礎(chǔ)上進一步做了修改完善，分別經(jīng)市政府第二次常務(wù)會議、市委全面深化改革領(lǐng)導小組第三十三次審議通過。

　　三、《實施方案》出臺的意義

　　我市《實施方案》的制定出臺，充分體現(xiàn)了市委、市政府維護市場公平競爭的決心，對于從源頭上防止行政壟斷和排除、限制市場競爭行為，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，具有積極的實踐意義；對進一步厘清政府與市場邊界，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，全面深化改革，具有重大的戰(zhàn)略意義；對加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　四、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》分為正文和附件。

　?。ㄒ唬┱姆譃槿齻€部分。第一部分總體要求和基本原則?？傮w要求是，建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?；驹瓌t有四項，一是尊重市場，競爭優(yōu)先；二是立足全局，著眼長遠；三是分步實施，統(tǒng)籌推進；四是依法審查，強化監(jiān)督。

　　第二部分明確公平競爭審查制度主要內(nèi)容。明確了審查對象、審查方式、嚴格審查增量政策、有序清理存量政策、定期評估完善。審查對象是全市行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，起草（制定）市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查。未進行審查的，不得提交審議。審查方式，按照“誰起草、誰審查、誰承擔責任”的原則，各級各部門在有關(guān)政策制定過程中，要嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，不能出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未進行公平競爭審查的不得出臺。對增量政策審查和存量清理、定期評估完善提出了具體要求。

　　第三部分，健全公平競爭審查保障機制。一是健全工作機制，成立青島市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，以確保我市公平競爭審查制度的有序推進。二是加強宣傳培訓，營造良好輿論氛圍。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。四是強化責任追究。

　?。ǘ└郊譃閮蓚€部分。第一部分為公平競爭審查標準?！秾嵤┓桨浮穱栏褙瀼貓?zhí)行國務(wù)院《意見》明確的公平競爭審查標準，主要包括四個方面共18條標準，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”，包括市場準入和退出標準5項、商品和要素自由流通標準5項、影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標準4項、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4項。同時，例外規(guī)定中包含了4項，分別是維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二部分為青島市公平競爭審查聯(lián)席會議成員名單，聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導任總召集人，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦、市物價局分管領(lǐng)導任副總召集人，市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市水利局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府國資委、市地稅局等16個與市場經(jīng)濟活動關(guān)系密切的部門組成。

　　五、為什么公平競爭審查方式以自我審查為主？

　　自我審查是現(xiàn)階段公平競爭審查制度能夠順利出臺、穩(wěn)妥運行的基礎(chǔ)。原因有三個方面：一是我國政府部門繁多，出臺的政策措施數(shù)量巨大，由特定的第三方機構(gòu)來統(tǒng)一審查在目前是不現(xiàn)實的；二是“誰起草、誰審查、誰承擔責任”是最清晰的邏輯關(guān)系，一旦出現(xiàn)問題是要追究最終審查者的責任；三是自我審查的效果未必不好，政策制定機關(guān)對制定政策的背景、目的、內(nèi)容更為了解，只要制度設(shè)計妥當，政策制定機關(guān)自我審查，可以將保護市場競爭與實現(xiàn)政策目標更好結(jié)合。從國際上看，自我審查也是普遍做法。

　　六、如何對增量政策措施開展公平競爭審查？

　　《實施方案》規(guī)定：今后，凡需以政府名義出臺的規(guī)范性文件，由起草部門負責組織公平競爭審查，在報送政府法制部門合法性審查或備案時將公平競爭審查結(jié)論一并提交政府法制部門進行程序把關(guān)。需要提請上級機關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。

　　以部門名義出臺的規(guī)范性文件，由政策制定部門負責組織公平競爭審查，在報送政府法制部門備案時將公平競爭審查結(jié)論一并報送。其中，以單個部門名義出臺的，政策制定部門在公平競爭審查中認為有必要的，可以征求同級物價、商務(wù)、工商及相關(guān)部門意見；以多個部門名義聯(lián)合出臺的，由牽頭部門負責收集相關(guān)部門公平競爭審查意見并形成審查報告。

　　政策起草（制定）部門應(yīng)建立內(nèi)部審查機制和存檔制度，自主決定“誰來審查、誰來復(fù)核、誰承擔責任”，確保審查程序完整，可查可追溯。

　　七、如何對存量政策措施進行清理？

　　《實施方案》規(guī)定：按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，各級各部門抓緊清理審查和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。按照《意見》和《實施意見》要求制定存量政策措施清理規(guī)范方案，由政策起草（制定）部門或牽頭部門負責對存量政策措施依照《意見》所列公平競爭審查標準進行清理，并于2017年年底前完成。清理中要嚴格貫徹“分類處理、不溯及既往”的原則，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　　八、如何開展政策措施定期評估？

　　《實施方案》規(guī)定：政策制定部門要建立和完善評估機制，定期評估政策措施對市場和公平競爭的影響。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

　　解讀文件：關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案的通知

掃一掃在手機打開當前頁