2025年，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心支持下，深化法治領(lǐng)域改革，依法全面履行職能，為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生提供堅實法治保障。

一、縱深推進全面依法治市，努力把法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為治理效能和民生福祉

落實法治化營商環(huán)境建設(shè)20條措施，加強惠企政策落實，努力為市民和企業(yè)紓困解難。開展黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)重點項目工作，組織10個區(qū)（市）、71家市直部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人抓好86個法治建設(shè)重點項目，扎實推進16件法治為民實事，著力解決市民、企業(yè)急難愁盼問題。打造營商企服“金牌團隊”，為企業(yè)提供定制化解決方案260余個，服務(wù)1800余家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。推進跨部門農(nóng)資糾紛調(diào)處，累計為農(nóng)民挽回?fù)p失900余萬元，助力3000余畝農(nóng)田及時解除糾紛、恢復(fù)生產(chǎn)。青島市獲評全國法治政府建設(shè)典范城市、全國優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新城市，“打造涉外法律服務(wù)新高地，護航企業(yè)破浪出海”的經(jīng)驗做法入選全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，系我省首次入選。

二、順應(yīng)市民期盼、發(fā)展所需，提高政府立法質(zhì)效

聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定急需和民生保障，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定修訂地方性法規(guī)4部，制定修改政府規(guī)章5部，以良法善治塑造發(fā)展新優(yōu)勢。推動制定《青島市海洋經(jīng)濟促進條例》，深化海洋領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，健全海洋資源開發(fā)利用和保護管理機制，服務(wù)保障“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動制定《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》，完善保護管理長效機制，更好滿足市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。推動修訂《青島市旅游條例》，加強旅游規(guī)劃與資源保護，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。推動制定《青島市數(shù)據(jù)條例》，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置，推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、完善合法性審查機制，為市場主體提供良好政策環(huán)境

制定市政府、區(qū)（市）政府重大行政決策工作指引和鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作規(guī)程，規(guī)范工作流程，提升審查質(zhì)效。以產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)訴求為導(dǎo)向，健全完善“優(yōu)審、快審”機制，審查行政決策事項177件、政府合同41件，辦理政府法律事務(wù)68件次，合法性審核、備案審查行政規(guī)范性文件45件，提出意見建議591條，涉及資金781億元，推動惠企利民政策加快落地，為深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。建立涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機制，保障企業(yè)及時了解文件效力狀態(tài)，推動政策紅利精準(zhǔn)釋放，充分激發(fā)市場主體活力。

四、推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，落實嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16條措施，著力整治亂檢查、亂收費、亂罰款、亂查封等問題。規(guī)范涉企行政檢查主體370個、事項3958項，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。梳理“無擾檢查”事項376項、打造“綜合查一次”場景420個。全市行政檢查數(shù)量同比下降54.48%，行政罰沒收入同比下降19.24%。辦理不罰、輕罰案件4713件，為企業(yè)減免罰款9566萬元，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，有力維護市民、企業(yè)合法權(quán)益

全市辦理行政復(fù)議案件8923件，同比增長50%，調(diào)解和解率24.7%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用有效發(fā)揮。常態(tài)化開展行政復(fù)議惠企行動，舉辦“入園區(qū)進企業(yè)”宣講、座談等活動61場次，高質(zhì)高效辦理涉企行政復(fù)議案件821件。復(fù)議惠企經(jīng)驗做法被《人民日報》專題報道，入選司法部、山東省行政復(fù)議典型案例和全省政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動典型案例，1個單位獲評“全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”稱號。

六、提升惠企法律服務(wù)效能，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

迭代推出企業(yè)合規(guī)法律服務(wù)2.0版，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的指導(dǎo)機制，發(fā)布環(huán)保、跨境投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合規(guī)工作指引，開展外貿(mào)、環(huán)保合規(guī)等專項法律服務(wù)，提升企業(yè)合規(guī)管理水平和應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦能力。擦亮“法惠企航”服務(wù)品牌，開展RCEP“春風(fēng)惠企”行動、法庭外債務(wù)重組研討會、“學(xué)習(xí)貫徹民營經(jīng)濟促進法青島在行動”、中小企業(yè)服務(wù)月等活動，為企業(yè)提供政策宣講、法律咨詢、法治體檢等惠企法律服務(wù)8.4萬次，參與惠企政策制定20件次，走訪對接商協(xié)會、企業(yè)5685次，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市司法局在全市民營企業(yè)座談會上作交流發(fā)言。

七、健全公共法律服務(wù)體系，提高人民群眾法治獲得感滿意度

推進12348法律服務(wù)熱線優(yōu)化升級，實現(xiàn)接訴即辦、一網(wǎng)通辦、全域響應(yīng)，解答市民咨詢28萬余人次，接通率、回復(fù)率均為100%。創(chuàng)新“12348熱線+矛盾糾紛化解”機制，為市民、企業(yè)提供免費、高效的矛盾糾紛化解服務(wù)，成功調(diào)解案件2823件，達(dá)成調(diào)解意向1441萬元。全市受理法律援助案件9841件，為市民挽回經(jīng)濟損失3795萬元。高質(zhì)量完成“八五”普法總結(jié)驗收，舉辦全省“法潤齊魯”優(yōu)秀普法作品展演，2部作品獲評“法潤齊魯創(chuàng)作扶持計劃”優(yōu)秀作品，6個村（社區(qū)）獲評全國民主法治示范村（社區(qū)）。推動法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市律師、公證、司法鑒定機構(gòu)達(dá)到623家，辦理案件30余萬件。召開市第十次律師代表大會，順利完成律協(xié)換屆工作。執(zhí)業(yè)律師突破1萬人，占全省近五分之一，與“十四五”初相比增長54.9%。暢通涉企公證“綠色通道”，為中小企業(yè)提供服務(wù)5800余件次，獲評全省“公證減證便民提速”活動表現(xiàn)突出單位。

八、加強涉外法治建設(shè)，全力服務(wù)高水平對外開放

落實涉外法治建設(shè)21條措施，深入推進青島中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，招引中國—阿拉伯國家涉外法律服務(wù)中心、中國企業(yè)出海（青島）國際法律服務(wù)工作站、企業(yè)跨境綜合服務(wù)基地等高端法務(wù)資源入駐中央法務(wù)區(qū)，為市民和企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)。發(fā)布《企業(yè)投資中亞國別報告》，開展“法潤青企 揚帆出?！薄吧嫱夥煞?wù)護企行”等專題活動33場，為全市2萬余家外貿(mào)企業(yè)提供常態(tài)化法律服務(wù)，助力46家青島企業(yè)開拓東南亞、中亞等海外市場。打造全國首個涉外法治人才創(chuàng)新培養(yǎng)共同體，入選全國千名涉外律師人才庫的律師人數(shù)占全省51.7%。積極開展國際法律交流合作，承辦“上合組織國家法律服務(wù)高級研修班”，入選中國擔(dān)任上合組織輪值主席國工作成果清單。服務(wù)青島國際航運中心建設(shè)，組建海事海商法律服務(wù)團，打造海事爭議解決優(yōu)選地。在2025“新華?波羅的?！眹H航運中心發(fā)展指數(shù)報告中，青島超過東京、釜山，全球綜合排名提升至第13位。其中，海事法律服務(wù)指標(biāo)提升5個位次，助推城市綜合排名提升2個位次。8個案例獲評全省涉外法治建設(shè)典型案例、優(yōu)秀案例，數(shù)量居全省首位。

九、筑牢安全穩(wěn)定防線，守護社會安寧、百姓幸福

制定刑罰執(zhí)行案件辦理工作指引，持續(xù)提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。全市監(jiān)獄連續(xù)25年實現(xiàn)監(jiān)管安全，連續(xù)20年實現(xiàn)生產(chǎn)安全。開展戒毒宣傳進校園活動，幫助學(xué)生筑牢青春防線、守護無毒未來。推動監(jiān)獄戒毒教育矯治工作社會化，開展傳統(tǒng)文化教育，推進以文化人。設(shè)立“黃絲帶”幫教基地，打造“教育矯治+技能培訓(xùn)+社會融入”幫扶模式，面向社區(qū)矯正對象等開展教育培訓(xùn)，幫助其回歸社會，1個單位、1名個人獲司法部表彰。高標(biāo)準(zhǔn)建成全市首所專門矯治學(xué)校并實現(xiàn)收治運行，加強未成年人違法犯罪預(yù)防治理，促進未成年人身心健康發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“三所聯(lián)調(diào)”工作機制，提升矛盾糾紛化解合力，化解各類矛盾糾紛3萬余件，1個案例獲評全省“十佳人民調(diào)解案例”。

2025年，收到市民通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道提出的意見建議590條，主要涉及律師、公證、法律援助等方面。市司法局全部認(rèn)真研究辦理，努力回應(yīng)市民關(guān)心的熱點難點問題，切實做到“件件有著落，事事有回音”。同時，加強對各渠道市民反映意見建議的研究分析，將重點建議納入年度工作要點和“十五五”規(guī)劃，切實將民意民智轉(zhuǎn)化為推動全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和實際成效。

我們的工作雖然取得了一定成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大市民的期待相比還有差距。比如，統(tǒng)抓法治建設(shè)力度有待加大，行政執(zhí)法監(jiān)督力量仍然薄弱，公共法律服務(wù)體系智能化、數(shù)字化、便民化程度不高，涉外法律服務(wù)水平有待進一步提升，等等。

新的一年，市司法局將堅持人民至上，及時回應(yīng)市民關(guān)切，認(rèn)真履職盡責(zé)，著力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以高水平法治服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為奮力推進中國式現(xiàn)代化青島實踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是推進全面依法治市。編制實施《法治青島建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》。辦好法治為民實事，有效解決市民、企業(yè)急難愁盼問題。健全法治督察機制，實現(xiàn)法治督察與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)貫通、有效融合。

二是做好政府立法工作。加強民生保障、營商環(huán)境、民營經(jīng)濟等重點領(lǐng)域立法，拓展新興領(lǐng)域立法，持續(xù)推進法規(guī)規(guī)章清理，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。

三是提高依法行政水平。加強重大行政決策全周期管理，提升合法性審查質(zhì)效。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，持續(xù)開展復(fù)議惠企行動，推進行政爭議實質(zhì)性化解。

四是維護社會安全穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，提高監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。用心用情開展教育改造。建立社會力量參與社區(qū)矯正工作長效機制和安置幫教成效評估體系。推動強制隔離戒毒工作社會化延伸。

五是提高公共法律服務(wù)水平。推進公共法律服務(wù)“一網(wǎng)同城”。全面啟動“九五”普法工作。推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解銜接聯(lián)動，形成多元解紛合力。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，提升法律服務(wù)效能。

六是加強涉外法治建設(shè)。完善涉外法治建設(shè)政策措施，深入推進青島中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。加強海事法律服務(wù)工作，打造海事爭議解決優(yōu)選地。加強高水平涉外法律服務(wù)機構(gòu)、人才引進培育，持續(xù)打造涉外法治人才創(chuàng)新培養(yǎng)共同體，為高水平對外開放提供有力法治保障。